某幼儿园位于楼顶平台的游乐场
位于南三环与连云路交叉口附近的某小区内的一家幼儿园，为孩子们开辟户外活动区，在3楼楼顶平台圈建铁栅栏，频遭业主投诉。记者调查发现，面对学龄前儿童教育市场刚需，业主维权、民办幼儿园生存、相关部门执法，都显得尴尬棘手。
楼顶平台圈起铁栅栏
昨日上午，记者来到南三环与连云路交叉口附近，遭到投诉的幼儿园开办在一座3层商用建筑的第三层。记者在现场看到幼儿园教学区宽敞明亮，设施齐备，在3楼大门口东侧破墙开了一扇门，门外顺着外墙向上架起一架铁梯子，直通3楼平台。平台有500多平方米，其中一半面积被铁栅栏围起，栅栏近两米高，通道和活动区铺上了彩色塑胶跑道。
该幼儿园园长张女士告诉记者，这个活动区是幼儿园孩子的专属游乐场地，两周前开建，耗资近10万元。按照规定，开办幼儿园必须有户外活动区。张园长坦言，该幼儿园目前还没有申办下来许可证，在楼顶焊接栅栏实属无奈，因为“没有户外活动场地，就办不下来手续”。
业主投诉“非法建设”
由于幼儿园铁梯建在对应的4楼业主主卧窗户下，业主投诉幼儿园无证办学，非法招生，噪声严重影响了业主正常生活，同时也侵犯了业主的隐私权。而在楼顶焊接栅栏围起活动区域，则属于私搭乱建的“非法建设”。业主多次向有关部门反映，迟迟无果。
而社区工作人员和不少孩子家长向记者反映，该小区现有3000多住户，小区本有一家合法的民办幼儿园，但有点“贵族化”，收费偏高，每月的入托费在1500元左右。而某幼儿园是“平民消费”，每月托费700多元。
针对业主投诉，辖区京广路办事处执法人员曾多次现场调查调解。在京广路办事处办公室，记者见到了该办事处11月12日回复市长热线的《情况说明》——“经现场核实，此处实为幼儿园为防止安全事故发生，保护幼儿安全，在房顶设立的安全栏杆，该幼儿园三楼无新增违法建筑”。
栏杆“不违法”楼梯“违法”了
3楼楼顶圈起近两米高的铁栅栏，到底算不算“违法建筑”。
昨天上午，在现场调查情况的京广路办事处执法人员告诉记者，经他们现场勘查，由于楼顶未加盖房屋，圈起的活动区“不属于违法建筑”。但对应居民家的铁楼梯属于违法建筑，按规定应该拆除。
但如果拆了“非法建设”的楼梯，让孩子们如何走到“不是非法建筑”的楼顶活动区。
采访中，孩子家长也莫名其妙地质问，“拆楼梯是瞎胡来，难道让孩子们飞上去”。
对此，执法人员也很无奈，“我们只能在权限范围内严格依法办事”。
曾3次下发停办通知
在主抓民办幼儿园工作的二七区教体局行政服务科，相关工作人员告诉记者，针对业主投诉，他们曾多次实地调查，并3次对该幼儿园下发停办通知。
“该幼儿园确实是未批先办的‘黑户’”，依法应当取缔。但该幼儿园的存在是居民的刚需，因为周边幼儿园要么位置较远，要么收费较高。“该幼儿园现已招收130个孩子，如果武断取缔，孩子们无法分流”。
教体局工作人员还透露，该幼儿园此前曾在一楼广场圈起一个幼儿活动区，但按照相关规定，活动区必须和教学区为一体。
至于将活动区建在3楼楼顶是否符合规定，工作人员称，按照有关建设标准，幼儿园只能建在3楼以下，但“并没有文件说明，3楼的楼顶平台，算不算3楼以上”。而平台活动区即便建成，也必须经过权威部门检测验收合格方能投入使用，“房屋楼顶的承重力一定要达到安全标准，楼顶护栏之间的间隙不能大于7厘米，护栏高度要达到1.5米左右。”如果达不到此项安全标准，会依法进行取缔。
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话题
游乐场放楼顶合适吗？
楼顶铺上地毯，画好跑道，还有滑滑梯。昨日，东方今报记者走访了多家幼儿园，发现很多幼儿园都将活动场地搬上了楼顶。除了位于南三环与连云路交叉口附近的某幼儿园，在郑汴路与货站北街交叉口向北约100米路西，也有一家有着楼顶游乐场的幼儿园。走进一个小区大门不远，就有一幢两层小楼，五颜六色的建筑尤其显眼，高高的牌子上写着“萌芽幼儿园”。
记者从对面的楼上望去，楼顶上铺有绿油油的假草坪，上面设有滑滑梯和摇椅，还有一些游乐设施。
该幼儿园李老师说，楼顶游乐场可以容纳20个孩子玩耍，孩子们很喜欢这个小天地。“有的孩子好奇，会扒着栏杆向下看，老师们看到后会赶紧将孩子拉过来，并告诫其危险性。”
家长声音
【支持】
很多家长认为，在寸土寸金的城市空间，有效利用楼顶的空间，给孩子们当活动场所，只要做好安全措施，也未尝不可。
于先生告诉记者，他的孩子今年四岁了，为了孩子能上个好点的幼儿园，他可没少跑路。“孩子们整天闷在屋里，会影响生长发育。幼儿园将游乐场建在楼顶上，只要安全设施齐备，在保证安全的情况下，也是可以的。”
【反对】
也有不少家长认为，自己将孩子送进幼儿园后，幼儿园应该给孩子们提供一个安全的教育场所。
赵先生表示，很为孩子们的安全担忧。“小孩没有很强的自我保护意识，楼顶玩耍，太危险了。”
“虽然四周设有不锈钢护栏，但难免有的孩子调皮好奇，趁着老师不注意，翻过护栏。”王先生担心地说，老师一定要在一旁看护好。DF
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民办幼儿园的尴尬
投诉业主认为幼儿园“侵权”，社区工作人员认为是“刚需”。
执法人员认为楼梯“违建”，孩子家长认为拆除纯属“瞎胡来”。
二七区教体局行政服务科认为幼儿园确属“黑户”，按理当取缔；幼儿园认为圈栅栏就是为了“脱黑”，政府应支持……
据了解，因为公办幼儿教学资源的稀缺，学龄前教育市场需求迫切，民办幼儿园未批先办的现象，在全国也很普遍。
以二七区为例。目前，该区的民办幼儿园有172家，其中有合法手续的117家，无手续的55家，占了近三分之一。因为没有强制执法权，主管部门只能有针对性地开展管理。早在去年年底，二七区政府就制定了整治办法，即“转化准入一批，促进达标一批，依法取缔一批”，同时“杜绝新的无证园”。
各部门为了幼儿园楼顶的栅栏忙作一团，而在该幼儿园的3楼教学区，孩子们自由自在扎堆在一起，拍手唱歌，欢声笑语，哪里知道大人世界的尴尬和无奈。记者叶煜
新闻链接
2014年9月2日，据中国青年网报道，浙江省天台县赤城街道第二小学的房顶200米环形跑道正式启用，该跑道能满足36个班级1600到1800名学生的正常教学活动。在楼顶建跑道，这一做法在中国尚属首例。该设计方案代表中国参加了“第14届威尼斯国际建筑双年展”。
2009年12月16日，《广州日报》报道了深圳蛇口东湾小学的“空中跑道”，教学楼的楼顶是一个巨大的红色塑胶跑道，有数十名学生在上面活动，楼顶旁边设有护栏。该校校长表示，将楼顶改造成为运动场所也是无奈之举。东湾小学有1300名孩子，在教学资源上是足够的，但是活动空间有限。学生活动时，会有老师在旁边照看，护栏也有2.5米高，并不会存在安全问题。
